北京市開(kāi)展的違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，已經(jīng)把老年代步車(chē)等車(chē)輛與普通電動(dòng)自行車(chē)區(qū)分開(kāi)，從趨勢(shì)看，可能要納入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。但由于法律上仍未明確界定，因此本次行動(dòng)主要還是針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售和使用。

“不合格電動(dòng)自行車(chē)、不在工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部）公告中的電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪、四輪車(chē)和老年代步車(chē)等非法車(chē)輛，及不符合本市機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)管理政策的車(chē)輛，不得銷(xiāo)售。”

這條“不得銷(xiāo)售”的規(guī)定源于北京市工商局會(huì)同北京市質(zhì)監(jiān)局、北京市公安交管局、北京市公安消防局于前段時(shí)間啟動(dòng)的違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。該規(guī)定引發(fā)了公眾對(duì)于“老年代步車(chē)”的熱議。

一方面，老年代步車(chē)需求量大；另一方面，安全隱患并不少。如何有效治理老年代步車(chē)，成為相關(guān)監(jiān)管部門(mén)面臨的一道難題。

“老年代步車(chē)”的火與冰

在北京朝陽(yáng)區(qū)東壩家園附近，一到晚高峰，各式各樣的老年代步車(chē)將小區(qū)周?chē)牡缆罚鲁闪伺R時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

57歲的北京市民劉彩霞（化名）熱衷于行駛老年代步車(chē)，已經(jīng)開(kāi)了3年，一般用于接送孫女上下學(xué)和日常買(mǎi)菜。因?yàn)閷?duì)于她這個(gè)年齡段的人來(lái)說(shuō)，“考駕照過(guò)于麻煩，老年代步車(chē)操作簡(jiǎn)單”。

除老年人之外，在年輕人群體里，這種車(chē)輛也頗受歡迎。

家住北京大興區(qū)的蔣燕（化名）在北京3年多都沒(méi)有搖到車(chē)指標(biāo)，從家到公司有5公里，沒(méi)有公交車(chē)直達(dá)，打車(chē)不方便，走路又太遠(yuǎn)。因此她認(rèn)為，買(mǎi)一輛“四輪代步車(chē)”剛好合適，并聯(lián)系商家取消速度限制，增加了電瓶，“開(kāi)起來(lái)和汽油車(chē)速度差不多，但這是電動(dòng)車(chē)，無(wú)污染，比汽油車(chē)強(qiáng)”。

但對(duì)老年代步車(chē)持反對(duì)意見(jiàn)的人也不少。

一名機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主張帥（化名）向法治周末記者表示，這些老年代步車(chē)讓他很頭疼，因?yàn)椤八麄兌紱](méi)有學(xué)過(guò)交通規(guī)則，出事后往往拒絕承擔(dān)責(zé)任，這些車(chē)已經(jīng)成為道路交通安全的隱患”。

交通協(xié)管員王建國(guó)（化名）也有點(diǎn)無(wú)奈：“他們不管交通規(guī)則，在路上隨意切換車(chē)道，甚至逆行，見(jiàn)縫就鉆，也不看紅綠燈，我們只能盡量疏導(dǎo)。”

近年來(lái)，因低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的交通事故屢見(jiàn)不鮮。公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，因低速電動(dòng)車(chē)引起的交通事故有83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，引發(fā)的事故數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾在2016年對(duì)三款老年代步車(chē)進(jìn)行了安全性碰撞試驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，“雷丁”“大陽(yáng)”“金馬”3個(gè)品牌的“代步車(chē)”安全系數(shù)低，駕駛員和乘客都有骨折風(fēng)險(xiǎn)，且碰撞時(shí)速僅僅為32km/h，遠(yuǎn)低于汽車(chē)碰撞試驗(yàn)的60km/h。

存在“三非”爭(zhēng)議

除了存在安全隱患以外，老年代步車(chē)還面臨“三非”（非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路）的質(zhì)疑。

從事新能源汽車(chē)研究的技術(shù)人員萬(wàn)達(dá)（化名）指出，只要車(chē)型沒(méi)有收錄在工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》里，就屬于非法，不允許上路。

浙江德興旺品牌生產(chǎn)廠家一位工作人員對(duì)法治周末記者表示，其廠里生產(chǎn)的產(chǎn)品都符合廠家自己制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有合格證，但能否合法使用，要咨詢(xún)買(mǎi)家所在地的銷(xiāo)售人員或管理部門(mén)，廠家不能擔(dān)保。

法治周末記者查詢(xún)工信部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，上述浙江德興旺品牌的“老年代步車(chē)”并未列入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

但也不是所有的“老年代步車(chē)”都屬于“三非”產(chǎn)品。洛陽(yáng)珠峰華鷹三輪摩托車(chē)有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)法治周末記者稱(chēng)，其公司的所有產(chǎn)品都執(zhí)行國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過(guò)3c認(rèn)證，只要列入工信部目錄的車(chē)型，均可上牌及合法使用。

法治周末記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上，以“老年代步車(chē)”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，2016年有281個(gè)涉案記錄，2017年有311個(gè)，2018年迄今有101個(gè)。不少一審后上訴，原因就是對(duì)認(rèn)定涉案車(chē)輛是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)存在分歧。

銷(xiāo)售渠道依然暢通

萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，北京市開(kāi)展的違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，已經(jīng)把老年代步車(chē)等車(chē)輛與普通電動(dòng)自行車(chē)區(qū)分開(kāi)，從趨勢(shì)看，可能要納入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。但由于法律上仍未明確界定，因此本次行動(dòng)主要還是針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售和使用。對(duì)于不在工信部發(fā)布的《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的老年代步車(chē)，只禁止銷(xiāo)售，但并未禁止消費(fèi)者的使用。

但法治周末記者發(fā)現(xiàn)，在線上線下銷(xiāo)售渠道上，老年代步車(chē)依然在售。

在淘寶上輸入關(guān)鍵詞“代步車(chē)”，可以看到很多商家在出售電動(dòng)四輪（三輪）代步車(chē)，價(jià)格在1萬(wàn)元至2萬(wàn)元之間，參數(shù)配置各異。

根據(jù)產(chǎn)品介紹，很多車(chē)的尺寸和smart差不多，重量約500kg，轉(zhuǎn)向方式分“方向盤(pán)”和“手把式”，動(dòng)力電機(jī)標(biāo)配在1200w，時(shí)速控制在40碼以?xún)?nèi)。

某老年代步車(chē)商家稱(chēng)，他們平均月銷(xiāo)量約為50臺(tái)，配送至北京的不少，并表示目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定購(gòu)車(chē)人必須持駕照行駛，大部分地方也沒(méi)有類(lèi)似規(guī)定。

位于北京朝陽(yáng)區(qū)東壩金駒家園某銷(xiāo)售“老年代步車(chē)”的商家表示，最近工商部門(mén)查得嚴(yán)，不是熟人介紹過(guò)來(lái)的客戶(hù)，現(xiàn)在都不敢賣(mài)“老年代步車(chē)”。在其庫(kù)房?jī)?nèi)，法治周末記者看到里面放置著各式各樣的“代步車(chē)”，生產(chǎn)廠家也都不相同，例如掛有“永源新能源”標(biāo)牌的“方向盤(pán)式”四輪代步車(chē)、掛有“珠峰悅達(dá)”標(biāo)的“把式”三輪代步車(chē)。

此外，該車(chē)行店內(nèi)還有大量二手“三輪代步車(chē)”出售，價(jià)位在2000元至5000元。該商家甚至強(qiáng)調(diào)，所有車(chē)均配備10萬(wàn)元保險(xiǎn)，“絕對(duì)保證安全。”